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政务公开重点工作
我国电力工业市场化改革历程及日本对我国的启示(一)
2019-03-27 08:52:06

  前言:我国2015年开始的新一轮电力市场改革,取得了很大的进展,改革红利不断释放。但是,电力市场改革的阻力不小,改革中遇到了这样那样的问题,电力零售市场全面放开、输配分离、调度独立、信息公共和独立监管等电力领域的改革还看不到时间表。

  2011年,日本福岛核电厂事故暴露出口本电力供应的脆弱性、电网区域垄断的弊端、以及能源供应的困境。福岛核电事故造成东京、东北电力公司大面积停电,东京及其周围地区电力不足,居民区轮流停电,生产用电不能保障。福岛核电事故后,日本政府重新审视电力工业制度与政策,于2012年7月正式开始第五轮电力市场改革。研究日本电力工业及电力市场改革发现:尽管中日两国的电力工业体制不同,电力市场改革的起点也不相同,日本的本轮电力市场改革还在进行中,但是日本在电力市场改革中的一些做法值得我们学习借鉴。

  电力工业也是我国国民经济的重要组成,是国家第一基础产业,能够为国民经济发展提供重要的能源、动力支持电力供需问题均和社会经济发展有着密切的联系。在社会经济的快速发展下,电力成为现代工业文明的一种象征,电力在国民经济中的比重也不断上升。

  改革开放40年来,我国电力工业取得了举世瞩目的伟大成就,目前中国电力工业取得的成就从深层次看是电力工业市场化改革的结果。从国家能源局、国家统计局关于电力行业的最新统计数据来看,2018年1-11月份,我国全社会用电增速同比提高,工业和制造业用电量保持平稳增长,发电装机容量增速仍然呈放缓态势。

  发电装机容量增速仍然呈放缓态势:截至2018年11月底,全国6000千瓦及以上电厂装机容量17.7亿千瓦,同比增长5.2%,增速比上年同期回落2.0个百分点。

  2018年1-11月份,全国规模以上电厂发电量61626亿千瓦时,同比增长6.9%。其中,水电发电量10297亿千瓦时,同比增长4.4%;火电发电量44963亿千瓦时,同比增长6.2%;核电发电量2638亿千瓦时,同比增长16.8%;全国6000千瓦及以上风电厂发电量3268亿千瓦时,同比增长19.8%。

  全社会用电量保持增长:2018年1-11月份,全国全社会用电量62199亿千瓦时,同比增长8.5%。分产业看,第一产业用电量673亿千瓦时;第二产业用电量42684亿千瓦时,占全社会用电量的比重为68.6%;第三产业用电量9890亿千瓦时;城乡居民生活用电量8952亿千瓦时,占全社会用电量的比重为14.4%。

  工业和制造业用电量保持平稳增长:2018年1-11月份,全国工业用电量41983亿千瓦时,同比增长7.0%,占全社会用电量的比重为67.5%。2018年1-11月份,全国制造业用电量31607亿千瓦时,同比增长7.2%。

  全国售电量保持增长:2018年1-11月全国供电量54194亿千瓦时,全国售电量51045亿千瓦时,全国线损电量3149亿千瓦时。

  电源和电网完成投资有所下降:2018年1-11月份,全国主要发电企业电源工程完成投资2262亿元,同比下降2.9%。其中,水电569亿元,火电672亿元,核电378亿元,风电483亿元。水电、核电、风电等清洁能源完成投资占电源完成投资的70.3%。2018年1-11月份,全国电网工程完成投资4511亿元,同比下降3.2%。

  在过去几十年中,我国社会经济的增长造成全社会用电需求的增加,由此对电力工业发展提出来更高的要求,电力在国家宏观经济中所占的比例在不断加大。我国要处理好电力经济发展和社会经济发展之间的关系,更好的发挥电力工业在促进国民经济发展中的作用。在电气化时代下,电力和社会发展存在密切的关联,具体体现在以下几个方面:

  社会公用性。在电气时代社会,电能逐渐成为一种社会必需品,社会一旦失去电能,将无法有效运行。

  发展依存性。电能消耗的增减和社会经济活动增长密切关联,以社会经济为基础,社会经济增长又以电能发展为条件,二者存在密切的关联。

  反映敏感性。电能生产、使用处于一种瞬间平衡的状态,且社会经济活动和电能的使用密切关联,电能的使用变化会通过电力生产体现出来。

  在这样的发展背景下,电力供应能力要从长远的角度出发,科学平稳的规划电力工业发展。未来电力经济发展的道路还比较长,我们需要将电力经济发展视为我国发展工作中的重点内容,遵循可持续发展观念,使电力发展朝着更好地方向发展。